Kết quả của Hội nghị Khí hậu Thế giới COP27  

Đỗ Kim Thêm

© picture alliance / photothek | Thomas Imo

Tại Sharm El-Sheikh Ai Cập, hội nghị Khí hậu Thế giới COP27 đã kéo dài cho đến phút cuối vì những điểm chính vẫn còn gây tranh cãi. Kết quả gây ra phản ứng dị biệt.

Từ ngày 6 tháng 11 đến ngày 20 tháng 11 năm 2022, đại diện của 196 quốc gia đã gặp nhau tại Sharm El-Sheikh, Ai Cập, để tham dự Hội nghị Khí hậu Thế giới lần thứ 27 của Liên Hợp Quốc (COP, Conference of the Parties, Hội nghị các bên). 33.000 người đã đăng ký tham gia với Liên Hiệp Quốc. Đoàn đại biểu của các Quốc gia tham gia đàm phán kéo dài hơn hai ngày so với dự kiến , Cuối cùng, họ đã đồng ý về một quỹ để bồi thường thiệt hại liên quan đến khí hậu. Các quốc gia đặc biệt gặp rủi ro từ cuộc khủng hoảng khí hậu sẽ được hỗ trợ tài chính. Tuy nhiên, các đại biểu tham dự hội nghị không thống nhất được việc dừng khai thác dầu khí. Điều này vấp phải sự chỉ trích rộng rãi.

Công ước khung của LHQ

Hiện nay đã có các hội nghị về khí hậu trong gần ba thập kỷ: tại Hội nghị LHQ về Môi trường và Phát triển ở Rio de Janeiro năm 1992, cộng đồng quốc tế gồm các quốc gia đã nhất trí về Liên kết Nội bộ: Công ước Khung của LHQ về Biến đổi Khí hậu. 154 quốc gia cam kết thực hiện một công ước với mục tiêu giảm phát thải khí với hiệu ứng nhà kính theo cách ngăn chặn „sự gián đoạn nguy hiểm của hệ thống khí hậu“. Các mục tiêu cụ thể không được xác định trong công ước mà chỉ được đàm phán tại các hội nghị thượng đỉnh về khí hậu của LHQ, được tổ chức hàng năm kể từ năm 1995. Tuy nhiên, các quốc gia  cam kết báo cáo thường xuyên về phát thải khí với hiệu ứng nhà kính và thực hiện các biện pháp bảo vệ khí hậu. 198 quốc gia, bao gồm cả EU, hiện đã ký Công ước khung về biến đổi khí hậu.

Nghị định thư Kyoto

Năm 1997, tại hội nghị khí hậu lần thứ ba ở Nhật Bản, hầu hết các quốc gia trong cộng đồng thế giới đã thông qua Liên kết nội bộ: Nghị định thư Kyoto. Văn bản này có hiệu lực vào tháng 2 năm 2005. Trong đó, gần như tất cả các nước công nghiệp lần đầu tiên đưa ra cam kết ràng buộc pháp lý về giảm phát thải khí với hiệu ứng nhà kính. Đến năm 2012, những con số này sẽ giảm tổng cộng khoảng 5% so với năm 1990. Tuy nhiên, Hoa Kỳ, khi đó là nước phát thải khí nhà kính lớn nhất, đã rút khỏi thỏa thuận vào năm 2001.

Nghị định thư Kyoto: tác động hạn chế

Giai đoạn đầu tiên của Nghị định thư Kyoto kết thúc vào năm 2012. Chỉ một thời gian ngắn trước khi hết hạn, các bên ký kết ở Doha, Qatar (COP18) đã đồng ý tiếp tục giao thức cho đến năm 2020 và tiếp tục giảm lượng khí thải. Các quốc gia tham gia cam kết giảm tổng lượng khí thải của họ là 18% vào năm 2020. Tuy nhiên, không giống như EU, các nước công nghiệp phát triển quan trọng như Nhật Bản hay Hoa Kỳ không còn tham gia vào giai đoạn cam kết thứ hai. Các quốc gia còn lại của Nghị định thư Kyoto cùng chịu trách nhiệm cho gần 15% lượng khí thải CO2 toàn cầu.

Ở Kyoto, cả các quốc gia đang phát triển và mới nổi đều không phải thực hiện các biện pháp ràng buộc để bảo vệ khí hậu – bao gồm cả Trung Quốc, quốc gia hiện đã trở thành nước thải CO2 lớn nhất thế giới. Vào năm 2019, khoảng 28% tổng lượng khí thải carbon dioxide đã do Trung Quốc phát ra. Tiếp theo là Hoa Kỳ với 14,5%, và Ấn Độ với 7%.

Hiệp định khí hậu Paris

Vào ngày 12 tháng 12 năm 2015, cuối cùng, cộng đồng quốc tế đã thông qua Liên kết nội bộ: Thỏa thuận khí hậu Paris với tư cách là người kế thừa Nghị định thư Kyoto. Hầu như tất cả các quốc gia và EU đã đồng ý hạn chế sự nóng lên toàn cầu ở mức dưới 2 độ C so với thời kỳ tiền công nghiệp, thậm chí dưới 1,5 độ nếu có thể.

Nghĩa vụ các nước mới nổi

Không giống như Nghị định thư Kyoto, Thỏa thuận Paris quy định rằng các quốc gia mới nổi và đang phát triển cũng phải đưa ra các cam kết quốc gia. Thỏa thuận Paris có hiệu lực vào tháng 11 năm 2016 sau khi được 55 quốc gia phát thải ít nhất 55% lượng khívới hiệu ứng nhà kính của thế giới phê chuẩn.

Theo luật pháp quốc tế, các quốc gia ký kết không bắt buộc phải thực sự đạt được các mục tiêu bảo vệ khí hậu này. Tuy nhiên, các quốc gia phải nỗ lực để làm như vậy với các luật thích hợp. Những „đóng góp do quốc gia tự quyết định“ (nationally determined contributions, NDC) này, tức là những đóng góp của quốc gia cho việc bảo vệ khí hậu, sẽ được xem xét 5 năm một lần và, nếu cần, sẽ được các quốc gia thay thế bằng các biện pháp mới, chặt chẽ hơn.

Katowice năm 2018

Tại Hội nghị Biến đổi Khí hậu lần thứ 24 của LHQ tại Katowice, Ba Lan, một cuốn sách quy tắc chung để thực hiện các mục tiêu Paris đã được thống nhất. Cơ sở quyết định cho việc này đã được vạch ra một năm trước đó ở Bonn tại Interner Link: COP23. Kể từ đó, các tiêu chuẩn minh bạch ràng buộc và các quy tắc, thủ tục và hướng dẫn thống nhất đã được xác định cho tất cả các bên tham gia hợp đồng. Bằng cách này, tiến bộ quốc gia trong việc giảm CO2 sẽ được quốc tế kiểm chứng. Theo quan điểm của những người chỉ trích, một vấn đề là mặc dù mức phát thải tối đa được nhắm mục tiêu là ràng buộc theo luật pháp quốc tế, nhưng việc không tuân thủ sẽ không dẫn đến các biện pháp trừng phạt. Hội nghị khí hậu của LHQ tại Madrid năm 2019 đã không đưa ra bất kỳ mục tiêu bảo vệ khí hậu ràng buộc nào; năm 2020 hội nghị đã tạm dừng do đại dịch COVID-19 toàn cầu.

Glasgow quyết định loại bỏ than  

Vào năm 2021, COP26 diễn ra tại Glasgow, Scotland. Tại đó, 197 quốc gia tham gia lần đầu tiên đã nhất trí về mục tiêu giảm dần việc sản xuất năng lượng từ than đá và bãi bỏ trợ cấp cho nhiên liệu hóa thạch. Tuy nhiên, vào năm 2021, lượng khí thải CO2 đã đạt mức cao nhất từ ​​trước đến nay. Lần đầu tiên kể từ năm 2013, tốc độ mở rộng sản xuất điện đốt than tăng nhanh hơn so với năng lượng tái tạo.

Trung Quốc chịu trách nhiệm cho 1/3 phần ba lượng khí thải

Lượng khí thải carbon dioxide toàn cầu đã tăng vào năm 2021 và theo thống k , đạt giá trị gần 38 tỷ tấn. Liên kết nội bộ: Các quốc gia G20 chịu trách nhiệm cho 81% lượng khí thải. Năm 1990, lượng khí thải CO2 trên toàn thế giới vẫn ở mức cao 23 tỷ tấn.

Trung Quốc chịu trách nhiệm cho gần một phần ba lượng khí thải carbon dioxide vào năm ngoái. Mỹ chiếm 13% lượng khí thải CO2 toàn cầu. Ấn Độ và Liên Âu theo sau ở vị trí thứ ba với 7%. Đức vẫn là quốc gia phát thải CO2 lớn nhất ở Liên Âu vào năm 2021. Năm ngoái, lượng khí với hiệu ứng nhà kính được thải ra ở Đức nhiều hơn 4,5% so với năm 2020.

COP27: Không loại trừ dầu khí

Trong tuyên bố cuối cùng của hội nghị thượng đỉnh về khí hậu của LHQ tại Sharm El-Sheikh, cộng đồng quốc tế đã tái khẳng định mục tiêu hạn chế sự nóng lên toàn cầu ở mức 1,5 độ C so với thời kỳ tiền công nghiệp. Tuy nhiên, liệu các quốc gia có làm sắc nét các kế hoạch bảo vệ khí hậu của họ hay không vẫn là vấn đề tự nguyện. Mặt khác, các quốc gia đã không  đề ra bất kỳ biện pháp cụ thể nào để giảm phát thải khí với hiệu ứng nhà kính. Mặc dù có ý định loại bỏ dần than đá, nhưng cộng đồng quốc tế vẫn chưa quyết định quay lưng lại với sản xuất dầu khí, bất chấp nhu cầu của nhiều quốc gia. Các quốc gia như Ả Rập Saudi, nơi giàu có dựa trên dầu mỏ và khí đốt, đã phản đối. Yêu cầu của Liên minh châu Âu rằng lượng khí thải với hiệu ứng nhà kính toàn cầu phải đạt đỉnh trước năm 2025 cũng không được đưa vào tuyên bố cuối cùng.

Quỹ khí hậu cho các nước nghèo

Các sự kiện thời tiết khắc nghiệt ngày càng trở nên dữ dội hơn do hậu quả của biến đổi khí hậu. Nhiều nước nghèo đặc biệt bị ảnh hưởng nặng nề: ví dụ, ít nhất 1.700 người chết trong thảm họa lũ lụt ở Pakistan năm nay. Trong nhiều năm, cộng đồng quốc tế đã thảo luận về câu hỏi liệu các nước công nghiệp có nên trả tiền bồi thường cho các nước nghèo hơn bị ảnh hưởng đặc biệt bởi hạn hán, bão, lũ lụt hoặc sa mạc hóa, đồng thời đóng góp một phần nhỏ vào sự nóng lên toàn cầu hay không.

Tại Sharm El-Sheikh, các quốc gia đã đồng ý thành lập quỹ khí hậu. Những nước nhận chủ yếu  là các nước đang phát triển, một mặt đặc biệt nguy cấp và mặt khác gây ra lượng khí thải CO2 tương đối thấp. Cuối cùng vẫn chưa làm rõ ai sẽ nộp vào quỹ và ai sẽ được hưởng lợi từ nó. Một số quốc gia như Đức, cùng với Hoa Kỳ và EU, cũng coi Trung Quốc có nghĩa vụ do lượng khí thải CO2 cao.

Ngược lại, Trung Quốc tự coi mình là một quốc gia tiếp nhận. Tuyên bố hiện tại của COP27 không yêu cầu các thị trường mới nổi như Trung Quốc phải đóng góp cho quỹ.

Tuyên bố cuối cùng ở Sharm El-Sheikh không quy định các bước cụ thể mà các quốc gia phải thực hiện nghĩa vụ của mình ở mức độ nào. Các tổ chức phi chính phủ ca ngợi bước này về nguyên tắc, nhưng phàn nàn rằng các câu hỏi trọng tâm về thiết kế của quỹ không được giải quyết cho đến năm 2023.

Các nước công nghiệp hóa ban đầu đã đồng ý thanh toán 100 tỷ đô la Mỹ hàng năm cho các nước nghèo kể từ năm 2020. Mặc dù 100 tỷ đô la hàng năm này sẽ được sử dụng cho các biện pháp phòng ngừa khả thi, nhưng quỹ đã được quyết định tại COP27 hiện tại, cung cấp các khoản thanh toán bồi thường thiệt hại do biến đổi khí hậu đã xảy ra.

Chỉ trích từ các tổ chức phi chính phủ

Các tổ chức viện trợ khí hậu và phát triển, cũng như EU và Liên Hợp Quốc, phần lớn không hài lòng với kết quả của COP27. Oxfam đã nói về một „kết quả đáng thất vọng“. Liên minh Bảo tồn Thiên nhiên Đức (NABU) tin rằng việc đạt được mục tiêu 1,5 độ là „ngày càng khó xảy ra“ với kết quả của hội nghị thượng đỉnh.

Theo tổ chức phát triển và môi trường Germanwatch, chủ tịch COP Ai Cập đã không thực hiện đúng nhiệm vụ của mình. Hơn hết, tổ chức này chỉ trích việc Ai Cập đã hành động thiếu minh bạch và hạn chế xã hội dân sự. Quốc gia này cũng không đưa việc cắt giảm nhiên liệu hóa thạch vào tuyên bố cuối cùng, mặc dù phần lớn các bang đã yêu cầu điều này. Tuy nhiên, đã có lời khen ngợi về thỏa thuận về nguyên tắc về quỹ khí hậu, mà Liên minh các quốc đảo nhỏ (Aosis) mô tả là „lịch sử“.

Thách thức của các cuộc khủng hoảng hiện tại

Hội nghị khí hậu thế giới năm nay bị lu mờ bởi các cuộc khủng hoảng khác, đặc biệt là cuộc chiến ở Ukraine và cuộc khủng hoảng năng lượng. Ví dụ, ở Đức, để ít phụ thuộc vào nguồn cung cấp năng lượng của Nga, nhiều than được đốt trong thời gian ngắn hơn so với kế hoạch ban đầu. Các quốc gia khác cũng đang tăng cường sử dụng than, mặc dù nó được coi là nguyên nhân chính gây ra khí thải toàn cầu.

Vai trò của Trung Quốc

Theo quan điểm của những người chỉ trích, gánh nặng cho hội nghị thượng đỉnh là việc Trung Quốc không sẵn sàng thỏa hiệp. Không giống như nhiều nguyên thủ quốc gia và chính phủ khác, nguyên thủ quốc gia kiêm lãnh đạo đảng của Trung Quốc Tập Cận Bình không tham dự COP27. Trung Quốc là nước phát thải CO2 lớn nhất thế giới và tiếp tục tập trung vào việc mở rộng điện than.

Biện pháp còn thiếu sót

Nhiều quốc gia còn lâu mới đạt được các mục tiêu về khí hậu vào năm 2030. Theo một liên kết bên ngoài: một báo cáo của LHQ từ tháng 10 năm 2021, lượng khí thải với hiệu ứng nhà kính toàn cầu hiện nay được dự báo sẽ tăng 2,7 độ C vào năm 2100 nếu cộng đồng quốc tế không thực hiện các biện pháp đối phó quyết liệt. Các chương trình bảo vệ khí hậu do nhiều quốc gia đệ trình cho đến nay vẫn chưa đủ để giảm sự nóng lên toàn cầu xuống mức 1,5 độ C. Theo tính toán của Global Carbon Project, lượng khí thải gây hiệu ứng nhà kính sẽ tăng trở lại vào năm 2022.

Theo Tổ chức Khí tượng Thế giới (Weltorganisation für Meteorologie, WMO), nhiệt độ trung bình toàn cầu vào năm 2021 cao hơn khoảng 1,1 độ so với mức thời kỳ tiền công nghiệp 1850-1900. Ví dụ, cứ mỗi phần mười độ nóng lên dẫn đến sự gia tăng thiệt hại về khí hậu, do các hiện tượng thời tiết khắc nghiệt gây ra.

Nếu nhiệt độ trung bình toàn cầu tăng trên 1,5 độ, cái gọi là các yếu tố tới hạn có thể xảy ra. Điều này có thể có nghĩa là những thay đổi sâu rộng trong hệ thống khí hậu, chẳng hạn như sự tan chảy của các chỏm băng ở hai cực cùng với sự gia tăng đáng kể mực nước biển. Theo các chuyên gia, đây là những diễn biến khó hoặc hoàn toàn không thể đảo ngược.

Cải cách COP?

Theo quan điểm của các nhà phê bình, các hội nghị về khí hậu trong vài năm qua đã không đạt được kết quả đầy đủ. Lời buộc tội là COP cồng kềnh và cần cải cách. Ví dụ, một định dạng nhỏ hơn đã được tranh luận, trong đó các quốc gia chịu trách nhiệm về phần lớn lượng khí thải tham gia. Khoa học cũng đang kêu gọi sự tham gia nhiều hơn của các nhà nghiên cứu trong quá trình đàm phán, hiện vẫn còn quá thấp. Bất chấp mọi lời chỉ trích, hội nghị khí hậu thế giới được coi là một diễn đàn trung tâm trong đó các quốc gia, bất kể quy mô của họ, có thể gặp nhau trên cơ sở bình đẳng – và do đó cũng mang lại tiềm năng to lớn.