Dipanjan Roy Chaudhury
Đỗ Kim Thêm dịch
Khi trật tự toàn cầu trải qua những thay đổi đáng kể, chủ thuyết đa phương ngày càng phải đối mặt với những thách thức nội tại và ngoại tại. Thay vào đó, các thu xếp nhỏ và đa phương đang được chứng minh là mong manh hơn, nhanh nhẹn hơn và thường hiệu quả hơn đang định hình tương lai của quản trị toàn cầu.
Tuy nhiên, một sự chuyển đổi sâu sắc hơn cũng đang được tiến hành, trong đó các cấu trúc đa phương đang tập hợp các chính phủ, doanh nghiệp và các tổ chức xã hội dân sự (civil society organisations, CSO) sẽ rất quan trọng trong việc giải quyết các thách thức xuyên quốc gia. Ví dụ, Tổ chức Lao động Quốc tế (International Labour Organisation, ILO) đóng vai trò là một ví dụ điển hình về mô hình như vậy, cân bằng lợi ích của nhiều bên liên quan một cách hiệu quả.
Theo các chuyên gia đã thảo luận, lợi thế của các nhóm đa phương nhỏ hơn nằm ở khả năng hành động nhanh chóng, đưa ra quyết định dựa trên sự đồng thuận và điều chỉnh khuôn khổ hợp tác cho phù hợp với các nhu cầu cụ thể của khu vực và ngành. Như một người tham gia đã lưu ý và lặp lại, „Những gì chúng ta đang nhìn về phía trước là một thế giới đa cực loại trừ chủ thuyềt đa phương.“
Nhận thấy những động lực này, CUTS International, một tổ chức tư duy kiêm hành động chính sách công toàn cầu nổi tiếng hơn bốn mươi tuổi, đã tổ chức một cuộc thảo luận bàn tròn động não tại New Delhi với sự tham gia của gần bốn mươi chuyên gia, nhà phân tích, nhà báo, công chức, nhà ngoại giao, cựu chiến binh lực lượng vũ trang, v.v. từ hơn hai mươi lăm quốc gia, trải dài trên năm châu lục.
Phiên họp kéo dài 1,5 giờ được điều hành khéo léo bởi Tổng thư ký CUTS, Pradeep S. Mehta, đảm bảo rằng gần như tất cả mọi người đều phát biểu.
Những người tham gia đả tìm hiểu về sự suy giảm hoặc kết thúc của chủ thuyết đa phương và trật tự do Hoa Kỳ tạo ra sau Thế chiến thứ hai và nhu cầu ngày càng phụ thuộc vào các phương pháp tiếp cận nhỏ bên và đa phương trong bối cảnh bất ổn địa chính trị gia tăng. „Mỹ đang chấm dứt trật tự đa phương do chính Mỹ xây dựng và dường như đang tự bắn vào chân mình“, một người tham gia nhận xét, nhấn mạnh nghịch lý của cách tiếp cận hiện tại của Mỹ.
Hoa Kỳ và tương lai của chủ nghĩa đa phương
Một trong những chủ đề nổi bật là tình trạng bất trắc xung quanh các chính sách đối ngoại của Mỹ trong thời chính quyền Trump trong nhiệm kỳ thứ hai gây ra. Trong khi những lo ngại về việc rút lui khỏi các tổ chức toàn cầu hiện tại lan rộng, phái đoàn Mỹ tại hội nghị bàn tròn đảm bảo rằng Mỹ sẽ không rời bỏ các tổ chức đa phương quan trọng như Tổ chức Thương mại Thế giới (World Trade Organization, WTO), nơi họ duy trì vai trò đáng kể.
Lập trường này mang lại một mức độ trấn an cho các bên liên quan trong toàn cầu cảnh giác về khả năng Mỹ rút lui khỏi các cam kết quốc tế. Tuy nhiên, người ta cũng nhấn mạnh rằng „Mỹ sẽ thực hiện nhiều giao thương hơn với các quốc gia mà họ có hợp tác an ninh và họ được hưởng lợi như thế nào từ quan hệ đối tác“.
Hơn nữa, phái đoàn Mỹ nhấn mạnh rằng chính sách của Mỹ có thể sẽ ưu tiên các mối quan hệ giao dịch, đảm bảo rằng bất kỳ cam kết kinh tế nào đều gắn liền với các cân nhắc về an ninh và chiến lược. Họ lập luận rằng mặc dù phương sách của Trump có vẻ thất thường, nhưng nó phù hợp với mục tiêu rộng lớn hơn của Washington là tăng cường các liên minh dựa trên lợi ích quốc gia trước mắt hơn là các cam kết lâu dài.
Ngoài ra, họ chỉ ra rằng trọng tâm của kinh tế Mỹ sẽ vẫn là theo chủ thuyết dân tộc và các đồng minh nên chuẩn bị cho những thay đổi chính sách có thể ảnh hưởng đến quan hệ đối tác thương mại và các thỏa thuận an ninh.
Hơn nữa, chiến lược Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương của Mỹ sẽ tiếp tục được thúc đẩy bởi sức mạnh tương tự. Đây sẽ vẫn là một lĩnh vực quan trọng đối với chính quyền Mỹ, củng cố nhu cầu các đối tác phù hợp với các ưu tiên địa chính trị của Washington.
Một chuyên gia hàng đầu của Ấn Độ chỉ ra rằng sự gián đoạn do các chính sách của Mỹ gây ra đã vô tình tạo ra một khoảng trống chiến lược.
Khoảng trống này, đặc biệt là ở châu Phi và Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương, đã tạo cơ hội cho Trung Quốc mở rộng ảnh hưởng, tận dụng sức mạnh quân sự, kinh tế và tài chính của mình.
Nỗi sợ hãi cũng được bày tỏ về điều gì sẽ xảy ra nếu Mỹ cắt giảm một thỏa thuận thuận lợi với Trung Quốc. Sau đó, Ấn Độ sẽ phản ứng như thế nào? Ấn Độ có nên tăng cường tình hữu nghị mọi tình huống với Nga không? Việc thảo luận nhấn mạnh đến tình trạng không thể tiên đoán của Washington có thể thúc đẩy những tiến bộ địa chính trị của Bắc Kinh, đòi hỏi sự hợp tác khu vực mạnh mẽ hơn giữa các quốc gia có cùng chí hướng.
Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương và sự trỗi dậy của các liên minh mới
Việc tham gia ngày càng tăng của Israel ở Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương là một trọng tâm khác của cuộc thảo luận. Các sáng kiến ngoại giao và chiến lược ngày càng tăng của họ trong khu vực phản ánh một sự thay đổi rộng lớn hơn trong các liên minh toàn cầu. Phái đoàn Israel ghi nhận rằng mối quan hệ đối tác về quốc phòng và kinh tế ngày càng tăng của Israel ở châu Á phản ánh một sự hiệu chỉnh về chiến lược trong dài hạn. Israel hiểu rằng hợp tác an ninh trong tương lai của họ không thể giới hạn ở Trung Đông; Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương ngày càng trở nên quan trọng.
Tuy nhiên, các bên tham gia châu Âu kêu gọi và cảnh báo rằng mặc dù chống lại ảnh hưởng của Trung Quốc vẫn rất quan trọng, nhưng vai trò địa chính trị của Nga không được bỏ qua. „Chúng ta không nên đánh giá thấp vai trò của Nga ở Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương“, một đại biểu châu Âu nhận xét.
Chiến lược Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương của Nga, kéo dài từ Biển Đông đến Bắc Cực, là một yếu tố ngày càng tăng trong địa chính trị khu vực. Điều này dẫn đến các cuộc thảo luận rộng rãi hơn về tầm quan trọng của các khuôn khổ nhỏ như Bộ tứ (bao gồm Mỹ, Ấn Độ, Nhật Bản và Úc) và ba bên như Nhật Bản-Ấn Độ-Úc và Ấn Độ-Indonesia-Úc.
Các nhóm như vậy được coi là rất quan trọng trong việc đảm bảo một khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương tự do, cởi mở và thịnh vượng trong những thập niên hiện tại và sắp tới. Phái đoàn Mỹ tái khẳng định rằng „Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương vẫn là một khu vực quan tâm và các đồng minh của họ vẫn quan trọng đối với Hoa Kỳ“.
Quan điểm châu Phi và Tây Á về hợp tác toàn cầu
Quan điểm châu Phi và Tây Á đã tăng thêm chiều sâu cho các cuộc thảo luận. Các đại biểu từ khu vực này nhấn mạnh tầm quan trọng của kết nối và các tuyến đường thương mại như Hành lang kinh tế Ấn Độ-Trung Đông-Châu Âu (India-Middle East-Europe Economic Corridor, IMEC), mà họ coi không chỉ là một tầm nhìn mà còn là một khuôn khổ kinh tế hữu hình.
Tương tự như vậy, nhóm I2U2 (Ấn Độ-Israel-UAE-Mỹ) đã được thảo luận như một mô hình tiềm năng cho quan hệ đối tác kinh tế kiểu ngăn chận. Tuy nhiên, một mối quan tâm quan trọng đối với các đại biểu châu Phi là việc cắt giảm tài trợ từ USAID. Nhiều quốc gia châu Phi đã dựa vào sự hỗ trợ của Hoa Kỳ về viện trợ y tế và lương thực, đồng thời thêm vào đó là những tình trạng bất trắc liên quan đến việc gia hạn Đạo luật Cơ hội và Tăng trưởng Châu Phi (African Growth and Opportunity Act, AGOA), dự kiến sẽ đến hạn vào tháng 9 năm 2025. Những bất ổn này chỉ làm tăng thêm những lo lắng và khó khăn kinh tế của họ. Trong khi đó, phái đoàn Iran vẫn giữ im lặng, dường như tránh bất kỳ xích mích nào về các vấn đề địa chính trị này.
Phản ánh về trào lưu hiện nay và tình trạng bất khả tiên đoán về các định hướng chính sách của Mỹ, các nhà phân tích địa chính trị Ấn Độ chỉ ra rằng trật tự thế giới mới nổi sẽ không chỉ được định hình bởi quan hệ đối tác kinh tế mà còn bởi các thỏa thuận an ninh khu vực. Họ bổ sung rằng „Ấn Độ cần tham gia sâu sắc với châu Phi và Trung Đông, không chỉ thông qua thương mại mà còn các quan hệ đối tác an ninh bền vững nhằm cân bằng lợi ích của phương Tây và phương Đông“.
Các nhà phân tích khác tại hội nghị bàn tròn lặp lại quan điểm này, ủng hộ hợp tác giụa các quốc gia phía Nam mạnh mẽ hơn để đối trọng với sự phân mảnh kinh tế ngày càng tăng do sự cạnh tranh giữa các cường quốc lớn. Các đại biểu cũng lưu ý rằng các thể chế khu vực, chẳng hạn như Liên minh châu Phi và ASEAN, cần đóng vai trò chủ động hơn trong việc định hình các khuôn khổ kinh tế khu vực tương ứng của họ thay vì dựa vào các mô hình do phương Tây lãnh đạo.
Hậu quả kinh tế của thuế quan và gián đoạn thương mại
Một phần quan trọng của các cuộc thảo luận xoay quanh việc tác động kinh tế của các chính sách thương mại bảo hộ. „Thuế quan do Mỹ áp đặt được coi là sự xúc phạm và đang thu hút thuế quan, điều này cuối cùng sẽ gây hại cho người tiêu dùng và nhà sản xuất Mỹ“, một diễn giả từ Châu Đại Dương nhận xét. Những căng thẳng kinh tế này càng củng cố nhu cầu đối tác thương mại đa dạng hơn.
Các thành viên tham gia hội thảo lưu ý rằng trong khi chính quyền Biden đã cố gắng hàn gắn quan hệ với các đồng minh chính, sự trở lại của Trump có thể khơi dậy các xung đột thương mại, đặc biệt là với Trung Quốc và Liên minh châu Âu. „Môi trường thương mại hiện tại là d8i ngược trào lưu, dẫn đến lợi nhuận trong ngắn hạn nhưng bất ổn dài hạn“, một đại biểu khác nhận xét.
Ngoài ra, những lo ngại đã được nêu ra về tác động của các chính sách thương mại của Hoa Kỳ đối với chuỗi cung ứng toàn cầu. Việc áp đặt thuế quan mới và các biện pháp trả đũa đã làm trầm trọng thêm sự phân hoá kinh tế, dẫn đến sự suy giảm niềm tin của nhà đầu tư vào các khuôn khổ thương mại đa phương.
„Chúng ta cần một liên minh toàn cầu mới mà không có Mỹ tham gia và tìm kiếm các quan hệ đối tác mới mà trong đó Mỹ không có mặt“, một đại biểu Ấn Độ nói, nếu điều này tiếp tục, nhấn mạnh sự cần thiết của việc xây dựng các liên minh kinh tế thay thế. Các đại biểu cũng nhấn mạnh sự cần thiết của các nền kinh tế lớn để khám phá các tuyến đường thương mại thay thế và cơ chế đầu tư có thể giảm sự phụ thuộc vào những thay đổi chính sách không thể đoán trước từ Washington DC.
Tương lai của việc quản trị toàn cầu
Các cuộc thảo luận nhấn mạnh một trật tự thế giới đang thay đổi, nơi chủ thuyết thu nhỏ và chủ thuyết đa phương thu hẹp sẽ đóng vai trò ngày càng quan trọng. Trong khi các thể chế đa phương truyền thống vẫn còn phù hợp, tương lai nằm ở các liên minh linh hoạt và thực dụng có thể nhanh chóng ứng phó với những thách thức toàn cầu đang nổi lên.
Hội nghị bàn tròn này đã chứng minh là bối cảnh địa chính trị đang phát triển đòi hỏi các khuôn khổ ngoại giao sáng tạo và một phương cách đa hướng cân bằng hợp tác khu vực với sự tham gia toàn cầu sẽ xác định kỷ nguyên tiếp theo của các mối quan hệ quốc tế.
Nhìn về phía trước, giới hoạch định chính sách phải làm việc hướng tới việc thúc đẩy quan hệ đối tác bao trùm vượt qua các liên minh truyền thống. „Thế giới đang thay đổi nhanh chóng, và thập niên tới sẽ xác định các đường viền của một trật tự toàn cầu mới“, một diễn giả nhận xét. Cho dù thông qua việc sắp xếp lại kinh tế chiến lược hay liên minh an ninh, tương lai của việc quản trị toàn cầu sẽ được định hình bởi những người có thể thích ứng nhanh chóng với động lực mới của các mối quan hệ quốc tế.
KIM THEM DO 