Micheal Spence
Đỗ Kim Thêm dịch
Saul Loeb/AFP via Getty Images
Cùng với quy mô của thách thức về khí hậu, các triển vọng tồi tệ và đang xấu đi của nền kinh tế toàn cầu rõ ràng đã khiến cho các nhà lãnh đạo thế giới mở rộng tầm mắt về những rủi ro mà tiến trình phi toàn cầu hóa gây ra. Nhưng vẫn còn phải xem liệu nhận thức này sẽ được theo sau bởi hành động cần thiết để làm đảo ngược tiến trình hay không.
Tháng mười một là một tháng bất thường. Các nhà lãnh đạo toàn cầu đã tập trung cho bốn cuộc họp lớn: cuộc họp ASEAN tại Campuchia, hội nghị thượng đỉnh G20 tại Indonesia, Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu Á-Thái Bình Dương (APEC) tại Thái Lan và Hội nghị Biến đổi Khí hậu của Liên hợp quốc (COP27) tại Ai Cập. Điều đáng chú ý không phải là thời gian của các cuộc họp, mà là bằng chứng họ đưa ra rằng làn sóng có thể đang chuyển từ đối đầu sang hợp tác mới trên trường quốc tế.
Trong những năm gần đây, nền kinh tế toàn cầu dường như đang rời xa sự tham gia và hợp tác đa phương, hướng tới sự cạnh tranh do chủ nghĩa dân tộc thúc đẩy. Một số – đặc biệt là các nền kinh tế mới nổi – đã cố gắng chống lại xu hướng này, chẳng hạn như bằng cách từ chối ủng hộ các biện pháp trừng phạt của phương Tây đối với Nga. Nhưng những nỗ lực như vậy dường như đã có tác động tối thiểu.
Như nhiều nhà quan sát đã ghi nhận, hầu như không thể đảo ngược hoàn toàn tiến trình toàn cầu hóa. Theo nghiên cứu của Viện Toàn cầu McKinsey, không có khu vực nào, chứ chưa nói đến quốc gia, có thể tự cung tự cấp. Nhưng điều đó không ngăn được một số quốc gia và các nhà lãnh đạo – đặc biệt là Hoa Kỳ – theo đuổi nó. Và ngay cả tiến trình phi toàn cầu hóa một phần mà chúng đã mang lại cũng sẽ gây ra những hậu quả sâu rộng, một số trong đó – chẳng hạn như lạm phát gia tăng và rủi ro nợ tăng cao – đã trở nên rõ ràng.
Thiệt hại ngày càng tăng do chuyển hướng sang tiến trình phi toàn cầu hóa gần đây đã khuếch đại khả năng chống lại sự phân mảnh và phân cực kinh tế. Châu Âu là một trường hợp điển hình. Cuộc xâm lược Ukraine của Nga đã củng cố liên minh xuyên Đại Tây Dương, ít nhất là do sự liên kết của Mỹ và châu Âu về các biện pháp trừng phạt chống lại Nga. Nhưng các nhà lãnh đạo châu Âu đang bắt đầu bày tỏ sự khó chịu với cách tiếp cận của Mỹ đối với Trung Quốc, như Tổng thống Pháp Emmanuel Macron đã chỉ ra, có nguy cơ chia rẽ thế giới thành các khối cạnh tranh.
Những lo ngại chủ yếu bắt nguồn từ những nỗ lực gây hấn nhằm cản trở sự phát triển công nghệ của Trung Quốc. Trong khi một số người phản đối việc Hoa Kỳ tăng cường đầu tư vào các công nghệ then chốt hoặc theo đuổi một số hoạt động tái đầu tư về lại trong nước, nhiều người lo ngại rằng việc đưa ra các hạn chế mới đối với việc xuất khẩu công nghệ, phần mềm và thiết bị tiên tiến sang Trung Quốc có thể đánh dấu sự thay đổi từ cạnh tranh chiến lược mang tính xây dựng rộng rãi sang cách thắng thua bằng không.
Bị thúc đẩy bởi những lo ngại này, Macron đã nêu rõ sự cần thiết phải có một lập trường rõ ràng của châu Âu, khác với lập trường của Mỹ. Thủ tướng Hà Lan Mark Rutte – quê hương của ASML, nhà sản xuất duy nhất của máy in thạch bản cực tím cần thiết để sản xuất chip bán dẫn tiên tiến nhất – cũng đang tìm cách khẳng định sự độc lập khỏi Mỹ trong lĩnh vực này. Thủ tướng Đức Olaf Scholz đã đến thăm Trung Quốc trong tháng này để theo đuổi con đường trung dung.
Về phần mình, các nền kinh tế mới nổi đã bảo vệ mạnh mẽ sự tương thuộc toàn cầu tại các cuộc họp quốc tế quan trọng trong tháng này. Họ nhận ra rằng một nền kinh tế toàn cầu bị chia rẽ được hình thành chủ yếu bởi sự cạnh tranh giữa các cường quốc sẽ rất bất lợi cho lợi ích của họ, đặc biệt là vì nó sẽ khiến quá trình chuyển đổi năng lượng toàn cầu rất cần thiết thậm chí còn xa hơn nữa. Như Raghuram G. Rajan của Đại học Chicago gần đây đã giải thích, sự phân mảnh kinh tế và sự nghi ngờ lẫn nhau sẽ cản trở nghiêm trọng sự hợp tác hiệu quả về khí hậu. Các nền kinh tế mới nổi không đơn độc. Tổ chức Thương mại Thế giới và các tổ chức tài chính quốc tế chỉ ra rằng, việc duy trì sự cởi mở trong dòng chảy thương mại, tài chính và công nghệ là điều cần thiết để hỗ trợ sự phục hồi kinh tế toàn cầu. Hiện tại, sự phục hồi đó đang phải đối mặt với những cơn gió ngược mạnh mẽ từ tình trạng lạm phát, cú sốc liên quan đến chiến tranh, biến đổi khí hậu, đại dịch COVID-19, lão hóa dân số, vấn đề cung ứng lao động, năng suất giảm, tỷ lệ nợ tăng cao và tình trạng bất ổn tài chính.
Sự phân mảnh ngày càng tăng sẽ làm phức tạp thêm những thách thức phía trước, chẳng hạn như bằng cách cản trở hoạt động của những tập đoàn đa quốc gia, vốn sẽ phải vật lộn để đối phó với các quy tắc và tiêu chuẩn không nhất quán hoặc mâu thuẫn, và thậm chí là trách nhiệm pháp lý tăng cao, giữa các nền kinh tế. Sự phức tạp ngày càng tăng và chi phí hoạt động ngày càng tăng sẽ làm suy yếu động lực đầu tư của các doanh nghiệp. Cho rằng những tập đoàn đa quốc gia đóng một vai trò quan trọng trong việc phổ biến công nghệ, tác động tiêu cực đến năng suất và tăng trưởng toàn cầu có thể được dự kiến.
Tăng cường nhận thức về những rủi ro này là rất quan trọng. Nhưng chính hai nhân vật chính của nền kinh tế toàn cầu – Mỹ và Trung Quốc – sẽ quyết định liệu tiến trình hiện tại có bị thay đổi hay không. May mắn thay, cũng có lý do để hy vọng ở đây.
Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình – nhận thức rõ rằng “phép màu kinh tế” của đất nước ông sẽ không thể đạt được nếu không có toàn cầu hóa – đã nhiều lần kêu gọi cởi mở và toàn diện. Nhưng ông phải thừa nhận rằng những lời kêu gọi này thiếu độ tin cậy khi đi kèm với việc thể hiện tình đoàn kết với các quốc gia như Nga, những nước có hành động và lời lẽ kích động chia rẽ.
Đối với Mỹ, chính quyền của Tổng thống Joe Biden dường như ngày càng hiểu rằng hợp tác với gần như tất cả các bên, ngoại trừ Trung Quốc, không phải là một lựa chọn. Mặc dù khó có thể đảo ngược hoàn toàn các hạn chế thương mại, đặc biệt là đối với hàng hóa công nghệ nhạy cảm có liên quan đến an ninh quốc gia hoặc kinh tế chiến lược, nhưng cuộc gặp gần đây nhất của Biden với Tập cho thấy rằng hai bên sẵn sàng tham gia vào một cuộc đối thoại mang tính xây dựng hơn về các vấn đề quan trọng. Biden cũng nhắc lại sự ủng hộ đối với chính sách “Một Trung Quốc”, cho thấy ngầm tiếp tục chấp nhận “lằn ranh đỏ” ngoại giao của Trung Quốc đối với Đài Loan.
Có thể một ngày nào đó, chúng ta sẽ nhìn lại tháng 11 năm 2022 như một bước ngoặt trong câu chuyện về tiến trình phi toàn cầu hóa. Nhưng những trở ngại đối với sự tham gia quốc tế mang tính xây dựng vẫn còn khó khăn. Đối với những người mới bắt đầu, việc lên tiếng ủng hộ sự cân bằng tốt hơn giữa hợp tác và cạnh tranh không thể bù đắp cho sự thiếu tin tưởng. Trừ khi Mỹ và Trung Quốc có thể tìm cách xây dựng lòng tin và thiện chí, các thỏa thuận hợp tác sẽ vẫn còn trên nền tảng lung lay.
Thứ hai, các nhà lãnh đạo vẫn cam kết xây dựng khả năng phục hồi kinh tế thông qua đa dạng hóa chuỗi cung ứng nhằm tạo lợi thế cho các đối tác thương mại đáng tin cậy hoặc có cùng chí hướng, đồng thời cho phép các cân nhắc về an ninh quốc gia định hình chính sách kinh tế. Thực tế kinh tế mới này sẽ đòi hỏi sự phát triển của chủ nghĩa đa phương mới, phức tạp hơn.
Cuối cùng, để chủ thuyết đa phương mới này hoạt động, các tổ chức quốc tế sẽ cần được tăng cường, thông qua cải cách quản trị và tăng vốn hóa. Có lẽ quan trọng nhất, các quốc gia sẽ phải cam kết tôn trọng thẩm quyền của các tổ chức này – và không chỉ khi nào thuận tiện.
Cùng với quy mô của thách thức vềkhí hậu, triển vọng tồi tệ và xấu đi của nền kinh tế toàn cầu đã khiến các nhà lãnh đạo mở rộng tầm mắt về những rủi ro mà tiến trình phi toàn cầu hóa gây ra. Vẫn còn phải xem liệu nhận thức này sẽ được theo sau bởi các hành động cần thiết để thay đổi hướng đi hay không.
***
Michael Spence đoạt giải Nobel Kinh tế, Giáo sư Kinh tế Đại học Stanford, Thành viên cấp cao Viện Hoover, tác giả The Next Convergence: The Future of Economic Growth in a Multispeed World (Macmillan Publishers, 2012).
KIM THEM DO 